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      1. 索引號: 11421100011250478B/2019-01682 主題分類: 綜合政務,國民經濟管理、國有資產監管
        發布單位: 黃岡市人民政府辦公室 發布日期: 2019-06-12
        文件編號: 有效性: 有效

        解讀:黃岡市人民政府辦公室關于印發黃岡市市區投資項目集中審批監管工作方案的通知

        為認真貫徹落實省委、省政府“一芯兩帶三區”戰略部署,進一步優化市區營商環境,推動我市在全省高質量發展中力爭上游,根據《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔2018〕26號)、《關于進一步深化投資審批改革的實施意見》(鄂發改投資〔2018〕389號)等文件精神,決定對市區所有投資項目實施集中審批監管,特制定本工作方案。

        一、要如何健全集中審批監管機制?

        建立工作機構,充實項目審批服務隊伍,完善工作機制。

        1.調整機構設置,將“市工業投資項目集中審批監管辦公室”更名為“市投資項目集中審批監管辦公室”(以下簡稱“市審批監管辦”),負責市區投資項目集中審批工作的統籌、組織、協調、督導、監管和考核。市審批監管辦設在市政務服務和大數據管理局,作為其常設臨時機構,主任由市政務服務和大數據管理局局長兼任,明確一名副縣級干部為專職副主任,牽頭負責日常工作。在維持原市工業投資項目集中審批監管辦公室人員不變基礎上,適當充實工作人員組建工作專班集中辦公。

        2.明確職責定位,  拓展項目集中審批監管范圍,監管對象從市區工業投資項目拓展到所有投資項目,從審批部門拓展到所有與投資項目審批、服務相關的部門和機構;監管內容從行政審批事項延伸到所有審批和有關服務事項。

        3.設立職能部門審批首席代表,市直相關職能部門明確一名同志為該部門行政審批首席代表,經完全授權后全權負責本部門對市區投資項目的行政審批工作。

        4.設立園區項目審批服務代辦員,市區各園區管委會(包括白潭湖片區籌委會,下同)、黃州區政府分別明確一名同志為投資項目審批服務代辦員,經完全授權后負責協調解決園區內部事務以及加強與項目業主、包保領導、各審批職能部門、牽頭服務單位的聯系溝通。

        5.設立投資項目配套服務專職代辦員,市區供電、供水、供氣、通信等服務機構分別設立投資項目配套服務專職代辦員,經完全授權后負責為投資項目相關服務事項提供全程代辦。

        6.設立投資項目綜合受理服務協辦員,在市政務服務大廳設立投資項目審批服務綜合受理窗口,聘請項目服務協辦員若干名,負責投資項目審批服務政策及流程解答、“一窗受理、一口出件”,全程參與項目審批服務事項的協辦、導辦等工作。

        7.建立聯席會議制度,充分發揮市審批監管辦綜合協調作用,定期組織召開投資項目審批服務工作聯席會議,多方聯動、提高效率,一事一議、一案一策,集中研究、安排項目審批服務工作。

        8.完善協調聯動機制,積極推行“園區代辦員和服務機構專職代辦員代辦、部門審批首席代表聯辦、綜合受理窗口協辦員協辦、審批監管辦交辦督辦”的工作機制,明確職責、分工協作,形成投資項目審批服務工作合力。

        9.強化集中審批監管,實行投資項目審批服務聯席會和項目集中預審會制度,建立項目集中預審、提前介入、主動上門、一線督導、清單交辦、掛牌督辦、銷號管理機制,對投資項目實施全過程、常態化集中審批監管。

        二、該怎樣提高審批工作效率?

        優化審批流程,壓縮審批時限,加強網上審批。

        1.推進投資項目審批事項標準化,按照“三級八同”要求,對審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限進行清理規范,探索實施投資項目提前介入預審、集中審批、并聯審批等制度,分類制定簡便易行的投資項目審批流程圖。

        2.工業項目以外的其他一般投資項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程)政府審批時間控制在100個工作日以內;一般工業投資項目政府審批時間從50個工作日壓減至40個工作日,其中使用“標準地”且具備開工條件的項目10個工作日內取得開工許可。

        3.嚴格落實“清單之外無事項,平臺之外無審批”要求,實現100%應用平臺、100%網上申報、100%網上審批。全面實施投資項目統一代碼制度,統一歸集項目相關審批、監管、建設實施進展等信息,實現項目信息互聯互通、共享互認。

        4.實行審批事項承諾制和“容缺辦理”,探索建立投資項目技術性審查事項承諾制,制定事項清單、承諾標準和工作流程,確保企業向審批部門作出承諾并公示后,依法依規自主開展設計、施工等工作。積極推行“容缺辦理”,對投資項目審批事項清單規定的非核心申報材料不全、且企業和園區已作出書面承諾的事項,有關審批部門可先行作出許可決定,企業在規定時間內補齊相關材料。

        三、如何加快推進相關配套改革?

        深化投資項目審批改革,建立“中介超市”,加快落實區域性統一評價,推行“標準地”制度。

        1.全面推行投資項目“四多合一”(多評合一、多規合一、多審合一、多驗合一)和工業項目“先建后驗”等改革。

        2.清理規范行政審批中介服務事項,實行中介服務事項清單化管理,分行業培育壯大一批專業、規范的中介服務機構,同步建立實體和網上“中介超市”。

        3.環境影響評價、安全生產整體風險評價、水土保持、文物保護、礦產壓覆、地質災害危險性、地震災害風險評價、氣候可行性、洪水影響等事項統一由園區在規定時間內開展評價評估,入駐企業符合區域內整體規劃和功能定位、屬于主導產業的一般投資項目不再進行單獨評價,實現結果共享。黃岡高新區、市區其他園區管委會要分別在2019年5月底和6月底前完成所有審批事項的區域性統一評價。

        4.按照“事前定標準、事后管達標”要求,在市區各園區全面推行一般工業項目“標準地”制度。持續開展園區閑置用地、低效用地清理處置工作,每個園區動態儲備標準地不少于500畝。土地出讓時明確建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準,企業取得土地使用權后,項目即可直接開工建設,相關單位按照各自職能、既定標準和法定條件監管、驗收。

        原文鏈接:黃岡市人民政府辦公室關于印發黃岡市市區投資項目集中審批監管工作方案的通知


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